推進(jìn)長江大保護(hù)是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省市協(xié)同發(fā)力，共抓大保護(hù)不斷取得新進(jìn)展。2020年一季度，長江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)94.5%。圍繞長江大保護(hù)，以《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為綱領(lǐng)，以專項規(guī)劃、實施方案和指導(dǎo)意見為配套的“1＋N”規(guī)劃政策體系已基本形成。不過，在取得成效的同時，也要清醒認(rèn)識面臨的挑戰(zhàn)和突出問題。

　　一是生態(tài)環(huán)境形勢依然較為嚴(yán)峻。長江水質(zhì)總體良好，但干流局部水域、部分支流河段和湖泊污染嚴(yán)重，沿江污染型產(chǎn)業(yè)分布密集，導(dǎo)致污染物排放基數(shù)大，長江經(jīng)濟(jì)帶廢水排放量占全國的40%以上。二是生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制尚未健全。目前沿江地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理與環(huán)境監(jiān)督方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致長江流域治理分段化、碎片化問題突出。市場化、多元化的橫向補償機(jī)制建設(shè)進(jìn)展較為緩慢，利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。三是流域綜合治理能力有待提升。各地區(qū)在推進(jìn)長江大保護(hù)過程中，對于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律手段運用不足。企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任落實不到位，參與污染治理的內(nèi)生動力不足。公眾對生態(tài)環(huán)境保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)缺乏有效保障。

　　全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢抓住長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)這一重點任務(wù)，加快建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。

　　加快構(gòu)建多元化治理體系。健全生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系，明確各類主體權(quán)責(zé)，進(jìn)一步理順央地職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建沿江地區(qū)統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，支持各地區(qū)、部門開展聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)動執(zhí)法。加強央企與沿江省市、環(huán)保產(chǎn)業(yè)上下游相關(guān)企業(yè)、科研院所等的交流合作，發(fā)展一批具有示范帶動作用的綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系。建立多元化投融資機(jī)制，綜合采用PPP、BOT等模式，引導(dǎo)更多社會資本參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境污染第三方治理。

　　加強數(shù)字化生態(tài)治理。推廣云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在生態(tài)治理領(lǐng)域的運用，加快長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對長江山水林田湖草等要素進(jìn)行實時監(jiān)測，實現(xiàn)全流域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化治理。加強沿江各地區(qū)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨地區(qū)的數(shù)字化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系。加強對工業(yè)企業(yè)排放、農(nóng)業(yè)面源污染、生活廢水排放等監(jiān)測分析，及時通過電子政務(wù)服務(wù)平臺向社會公布重點污染源基本信息、污染源檢測、總量控制、污染防治、排污費征收、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰及環(huán)境應(yīng)急等信息。

　　構(gòu)筑國土空間開發(fā)保護(hù)制度。加快構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以法律為依據(jù)、以用途管制為主要手段的長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間開發(fā)保護(hù)制度體系，加快編制長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)沿江省市水資源利用、水污染防治、航運發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等各項工作。按照主體功能區(qū)定位實施各有側(cè)重的績效考評方式，建立健全綠色發(fā)展與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核相聯(lián)系的考核評價機(jī)制。推廣新安江、赤水河流域生態(tài)補償經(jīng)驗，支持生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上下游之間通過資金補償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流等多種方式建立生態(tài)補償與保護(hù)的長效機(jī)制。深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點工作，積極運用碳匯交易、水權(quán)交易等方式，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑。

　　深入實施負(fù)面清單管理制度。負(fù)面清單管理制度以不同重點生態(tài)功能區(qū)資源環(huán)境稟賦為基礎(chǔ)，從空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險、資源開發(fā)利用等方面進(jìn)行約束性規(guī)定，是對長江經(jīng)濟(jì)帶實施生態(tài)紅線管控的關(guān)鍵舉措。要進(jìn)一步提高沿江地區(qū)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁不符合主體功能定位、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的各類開發(fā)活動。深化實施“負(fù)面清單指南+沿江11省市實施細(xì)則”負(fù)面清單制度體系，引導(dǎo)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面制定更加詳細(xì)、更加嚴(yán)格的實施細(xì)則，對岸線開發(fā)、河段利用、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行分類管控。建立負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并依據(jù)長江大保護(hù)實施進(jìn)展實行定期評估、動態(tài)更新。

　　加快長江保護(hù)立法。長江保護(hù)法是適用于長江經(jīng)濟(jì)帶一切行為活動的綜合法，也是專門針對長江經(jīng)濟(jì)帶資源合理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特別法，要加快制定并頒布實施。要加強環(huán)境危機(jī)預(yù)防、污染追責(zé)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理等各方面的法制建設(shè)，從源頭擺脫“生態(tài)困境”和“環(huán)境威脅”。加快推進(jìn)涉及長江生態(tài)環(huán)境、水資源開發(fā)利用保護(hù)、區(qū)域協(xié)同治理、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一攬子重要法律法規(guī)制定出臺，建立健全長江生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制、跨區(qū)域集中管轄制度、跨區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制，綜合運用刑事、行政、民事三種責(zé)任方式防范和糾正各種破壞長江流域生態(tài)環(huán)境行為，始終保持零容忍高壓態(tài)勢，真正實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

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